制度是人类社会发展至今所创造的一套规范和约束人们行为的组织形式，是人们在经济、政治、文化、法律等各领域协调、协作、共同前进的基础。制度建设与发展是实现国家、民族及个人现代化的必由之路。本文将从制度的基本概念、制度的功能及建设、制度的保障和完善等方面来探讨制度的发展及其作用。  
 

制度的概念  

制度，即一定社会发展阶段的社会规则和组织形式的总和。制度是一个社会的组织形态和法律制度、政治制度、经济制度、文化制度、社会制度等各个方面的有机结合。简而言之，制度是人们在历史发展过程中所创造出来的一套规范和限制人们行为的形式。制度包括法律制度、行政制度、经济制度、文化制度、社会制度等方面的组合。一个国家的制度建设程度，是衡量其现代化水平的重要标志之一。  

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制度的功能及建设  

制度在人类社会中的作用不可忽视，其主要有以下几个方面：  

1.确定社会的基本规则，维护社会的稳定和秩序。制度是在历史上不断发展和完善的，包括了各种法律、行政、经济、文化、社会等方面的制度。这些规定，对于固定和限制人们的行为，维护社会的和谐与秩序至关重要。  

2.推动社会发展进步。制度建设和完善，可以改善社会的经济环境和文化氛围，促进科技进步和社会文明的发展。在制度的作用下，社会可以更好地利用资源，使得社会秩序更加稳定，人民的生活水平得到提升。  

3.保障公民的权利和自由。制度的建设，可以保护公民的人权和自由，保障公民的基本权利不被侵犯，进而促进公民的自由发展，创造良好的社会环境，提高人民的生产生活水平。  

4.促进国际间的合作与交流。各国的制度建设有高有低，彼此之间的交流与借鉴可以促进全球各国之间的互相了解和发展有益。
  

制度的保障和完善  

要想真正发挥制度的作用，需要建立和完善制度的保障措施。其中重要的措施有以下几个方面：  

1.保障制度的执行力度。制度只有得到切实的执行才能真正发挥它的作用。因此，在实际运作过程中，需要对制度进行监督，严格执行制度，保障制度的权威性和可靠性。只有这样，制度才能成为适应时代发展要求的强有力规范和保障。  

2.建立完善的制度保障体系。制度保障体系包括制度、官方监管部门、法律规定、行政程序等一系列保障制度有效性和良性推进的机制。例如，在制度执行中，通过建立和完善信访机制、诉讼程序、监察机制等途径，保障制度在各项利益平衡中得到正确执行和推进。  

3.培养制度保障人才。制度建设和完善，需要具有实际工作能力的专业人才，例如，法学、经济学、管理学等相关领域人才。他们可以在法规制定、制度创新、行政管理、文化传播等方面发挥重要作用，促进制度的顺畅实施。  

4.加强对制度的宣传与教育。公众对于制度的认识、理解与支持，是制度得以实现有效性和良性发展的关键之一。政府可以通过大力开展宣传教育、加强媒体公信力、推动民主和法治建设等措施，促进广大人民群众对制度的全面认识和积极参与。  

制度是人类社会不断发展的产物，具有保障社会稳定、推动社会进步、保障个人权利自由、促进国际合作等重要作用。要充分发挥制度的作用，需要建立和完善制度的保障措施，保障制度的权威性和可靠性，培养制度保障人才，加强对制度的宣传与教育，从而真正实现制度的现代化和发展。